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人大代表建议将幼儿园纳入义务教育

2021-03-02

文/流浪汉

全国人大代表、华南师范大学教授林勇在今年全国“两会”建议将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围，通过解决“刚需”来缓解家庭教育抚养孩子的后顾之忧。

幼儿园义务教育可解后顾之忧

林勇表示，当前，中国家庭教育抚养孩子有着各种“后顾之忧”，需要通过国家出台政策，落实规划要求来缓解。“后顾之忧”之一就是学龄前儿童抚养成本高昂，这极大压抑了育龄家庭的生育意愿。

此外，林勇还建议大力发展“家门口”普惠托育。他认为，当前社会托育服务仍存在区域发展不平衡、人力成本过高，照护模式单一、托育服务质量不高，专业性不强等问题和不足，无法满足广大育龄家庭的需求。

林勇认为，普惠托幼教育有利于增加生育意愿。国际经验表明，入托率越高，生育水平越高。OECD国家中，法国拥有完善的儿童托幼服务体系，2014年0至2岁入托率达51.9%，生育率也远高于OECD其他国家。而中国“2017年全国生育状况抽样调查”的数据分析报告显示，在关于育龄妇女不打算生育的原因中，前三位原因“经济负担重”“没人带小孩”“养育孩子太费心”，都与普惠式教育缺乏有强烈相关性。

林勇建议，中国可通过大力发展0至3岁婴幼儿照护服务、将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围、发行幼儿园教育券奖励多子女家庭等三个途径，缓解家庭教育抚养孩子的后顾之忧。

一是大力发展0至3岁婴幼儿照护服务。根据相关调查，中国0至3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，隔代照料非常普遍。而随着城市化发展，子女远距离就业，隔代支持力度减弱，3岁以下幼儿的照护成为“最大的烦恼”，部分年轻妈妈直言，托育机构匮乏，没人帮带娃降低了生育的积极性。

林勇表示，着力解决双职工家庭的“刚需”，在“家门口”就能接受普惠又安全的托育服务，提升0至3岁入托率，才能释放更多的生育意愿。同时，应鼓励夫妻合休产假，适当延长产假时间。

二是将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围。近年中国义务教育阶段学生有增加的趋势，但按照目前的出生人口趋势，叠加中考分流等原因，未来中国高等教育生源将大幅度减少，目前义务教育和高等教育将在不久将来进入冗余阶段。“我国有能力及动力将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围，提升生育意愿，确保我国人力资源稳步提升。”林勇说。

三是针对各地经济发展水平不平衡，城乡差别比较大，公立幼儿园比例不高的实际情况。首先，国家应切实制定规划，在“十四五”规划完成前将幼儿园教育全面纳入义务教育范围，城乡分阶段实施；其次，各级政府对实行普惠制的幼儿园发放财政补贴；再次，发行幼儿园教育券奖励多子女家庭，并可作为入读私立幼儿园的付费凭证；此外，私立幼儿园可凭证取得各级政府的分级财政补贴。