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12年义务教育什么时候开始实行

2025-05-05

文/路人甲

教育部在《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》中明确提出,至2020年要全面实现高中义务教育的普及。然而,鉴于中国的实际情况,关于在全国范围内推行十二年义务教育的提案仍在深入论证之中。

义务教育

首先,公益性原则明确指出“不收学费、杂费”。公益性与免费性紧密相连,如修订后的义务教育第二条规定,国家实行九年义务教育制度,这是所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须保障的公益性事业。在实施义务教育过程中,不收取学费和杂费,国家建立义务教育经费保障机制以确保义务教育制度的顺利实施。

其次,统一性是贯穿始终的理念。新法始终强调在全国范围内实行统一的义务教育,包括制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准以及学生公用经费标准等。这些与统一相关的内容以不同形式体现在法律的修改中。

最后,强制性原则,又称义务性。确保适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的共同责任。任何违反这一义务的行为都将受到法律的制约。家长不送学生上学、学校不接受适龄儿童少年入学、政府不提供相应条件,都将承担相应的法律责任。

十二年义务教育发展面临的困难

首先,义务教育发展尚不均衡。教育部表示,当前我国义务教育仍存在发展不平衡、不充分的问题,未来进一步提高义务教育巩固水平和均衡发展水平的任务依然艰巨。

其次,延长义务教育可能导致资金投入“顾此失彼”。我国仍处于社会主义初级阶段,当前经济下行压力大,财政收支矛盾突出。同时,贫困地区教育发展仍面临严峻挑战。在扩大教育资源、改善办学条件、提高办学质量以及加大对家庭经济困难学生的精准资助等方面,仍存在不少短板和薄弱环节,需要财政加大投入。

最后,普及高中教育并不等同于十二年义务教育。普及、义务和免费是三个截然不同的概念。普及高中阶段教育的重点是解决有学上的问题,并非将高中阶段教育纳入义务教育或实施免费教育。我国“高中阶段教育”包括普通高中教育与中等职业教育（如中职、技校、职高等）两种类型。普及高中阶段教育意味着普及普通高中和中职教育,而义务教育则具有普及、均衡、强制和免费等特性。教育部指出,在我国高中阶段教育尚未全面普及、投入保障机制尚不完善、学校发展极不均衡的情况下,将高中阶段教育纳入义务教育体系并强制学生入学,可能会引发一系列管理和社会问题。